【兩會(huì)看檢察】數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督
2023-12-26 18:07:38
來源：湖南法治報(bào) | 編輯：周玉意 | 作者：
一年一度的懷化兩會(huì)已經(jīng)召開。一年來，懷化檢察工作都有哪些亮點(diǎn)？檢察成績(jī)單怎么樣？本報(bào)特開設(shè)“兩會(huì)看檢察”欄目,一起回顧懷化檢察的2023年，敬請(qǐng)關(guān)注！——編者按
湖南法治報(bào)訊 （通訊員 易波 張靈露）黨的二十大要求加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，數(shù)字化建設(shè)日益成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也深刻影響和改變著法治建設(shè)、檢察履職的工作方式。3月17日，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇對(duì)推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略提出了新的要求、作出新的部署，為數(shù)字檢察工作指明方向。
數(shù)字檢察就是數(shù)字中國(guó)在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，是在數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體規(guī)劃下，依托信息化系統(tǒng)，充分、深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn)，其根本是賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。因此，數(shù)字檢察是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎。今年以來，懷化市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)理念、強(qiáng)學(xué)習(xí)、重實(shí)踐，積極探索以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督助力懷化檢察工作現(xiàn)代化。全市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用17個(gè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型核查案件線索453件，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從想到做的轉(zhuǎn)變。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。懷化市檢察院黨組深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字檢察是事關(guān)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性工作，其間廣有天地、大有可為。先立后能破，敢做才能成。今年來，市檢察院黨組把數(shù)字檢察工作作為實(shí)現(xiàn)趕超跨越的重要契機(jī)，作為“一把手”工程列入全市檢察重點(diǎn)工作，舉全市之力全力推進(jìn)。
全市兩級(jí)檢察院均成立了由檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和負(fù)責(zé)的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各部門負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抽調(diào)精干力量組建數(shù)字檢察辦案團(tuán)隊(duì)，形成了上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。市檢察院先后召開了5次數(shù)字檢察工作會(huì)議，要求各業(yè)務(wù)部門和各基層檢察院提高對(duì)數(shù)字檢察工作重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確要求，增強(qiáng)抓好數(shù)字檢察工作的責(zé)任感和使命感。制定并下發(fā)了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型責(zé)任清單，明確了責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)間，強(qiáng)化了抓數(shù)字檢察的主體責(zé)任。
請(qǐng)進(jìn)來，走出去 深化對(duì)數(shù)字檢察的認(rèn)識(shí)
在全市數(shù)字檢察工作的起步階段，對(duì)理論、案例、經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，是打開數(shù)字檢察之門最行之有效的方式。“對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，聚焦數(shù)字檢察建設(shè)是應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇，也是檢察科學(xué)發(fā)展的必由之路?！薄皵?shù)字檢察即非單純的現(xiàn)有檢察工作數(shù)字化，也非簡(jiǎn)單的現(xiàn)有檢察工作延伸拓展?！?/span>“現(xiàn)在都在講大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，聽起來比較抽象，能否幫我們解析下這個(gè)概念？”“對(duì)于我們這種起步晚、基礎(chǔ)弱的地方，若想要開展好數(shù)字檢察工作，請(qǐng)問需要做好哪些基礎(chǔ)性工作？”
這是在一堂數(shù)字檢察專題輔導(dǎo)課上的精彩對(duì)話。市檢察院邀請(qǐng)浙江省紹興市檢察院案管辦副主任高峰為全市檢察機(jī)關(guān)干警進(jìn)行專題授課輔導(dǎo)。高峰主任從檢察監(jiān)督的主要對(duì)象及當(dāng)前實(shí)際工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)、新時(shí)代檢察監(jiān)督工作如何重塑、數(shù)字檢察監(jiān)督的實(shí)施和數(shù)字檢察的誤區(qū)等四個(gè)方面，以“智慧賦能檢察，線索引領(lǐng)監(jiān)督，監(jiān)督助力治理”的監(jiān)督理念為主線，結(jié)合眾多詳實(shí)具體案例，介紹紹興市人民檢察院開展數(shù)字檢察工作情況，為全市檢察機(jī)關(guān)干警上了生動(dòng)精彩的一課，也讓干警們進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。“不能只是關(guān)起門來埋頭學(xué)，走出去看看，才能開拓眼界?！备鶕?jù)市檢察院黨組安排，市檢察院數(shù)字檢察辦案團(tuán)隊(duì)先后前往株洲醴陵市檢察院、浙江省紹興市檢察院，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)外地?cái)?shù)字檢察工作經(jīng)驗(yàn)。
通過實(shí)地參觀數(shù)字檢察展示廳，模擬演練數(shù)字檢察監(jiān)督模型平臺(tái)，了解模型的建模原理、數(shù)據(jù)收集、模型應(yīng)用等觀念新穎、內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了數(shù)字檢察工作思路，增強(qiáng)了做好數(shù)字檢察工作的信心和決心。“醴陵市人民檢察院深刻把握數(shù)字檢察、數(shù)據(jù)思維的內(nèi)核，工作理念新、文化底蘊(yùn)深、基層創(chuàng)新實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)，來到醴陵市檢察院，是一場(chǎng)不虛此行的學(xué)習(xí)之旅?！?/span>“紹興市檢察院數(shù)字檢察工作在全國(guó)走在前列，研發(fā)了系列數(shù)字檢察應(yīng)用，把數(shù)字檢察的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)?！?/span>“要把學(xué)到寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回懷化檢察機(jī)關(guān)，做到活學(xué)實(shí)用，推動(dòng)數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化盡快從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/span>參加兩次外出學(xué)習(xí)的干警們紛紛說到。用好法律監(jiān)督應(yīng)用模型，用檢察力量助力社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們每天的工作、學(xué)習(xí)、出行、醫(yī)療、購(gòu)物等，都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式留下痕跡，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析串成一條數(shù)據(jù)鏈，再反饋給我們的生活。違法行為也有一條數(shù)據(jù)鏈，只看某一個(gè)數(shù)據(jù)或個(gè)案辦理，往往發(fā)現(xiàn)不了異常，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，多個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生交集，檢察官就能發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象、異常數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)治理。
構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型是數(shù)字檢察的一個(gè)重要突破口，也是數(shù)字檢察在檢察履職中的重要應(yīng)用形式和實(shí)現(xiàn)形式之一。今年來，市檢察院各業(yè)務(wù)部門及各基層院圍繞社會(huì)治理中存在的問題漏洞，重點(diǎn)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型17個(gè)。“長(zhǎng)期未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)占用了社會(huì)資源，增加了行政成本，不利于政府掌握地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。請(qǐng)你單位及時(shí)、有效采取監(jiān)管措施...”
新晃縣檢察院依托“未依法監(jiān)管涉案經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)行政違法行為監(jiān)督模型”，通過調(diào)取檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門收集未申報(bào)年報(bào)企業(yè)、相關(guān)納稅人信息核查等情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政監(jiān)管部門對(duì)3家異常經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。針對(duì)此情況，該院及時(shí)制發(fā)檢察建議書，建議相關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)3家公司依法進(jìn)行處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體異常注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的日常巡查工作，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等單位的工作銜接，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，加快建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。該院立足行政檢察職能，督促相關(guān)行政監(jiān)管部門對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展專項(xiàng)排查，以“個(gè)案辦理”助推該領(lǐng)域的“全面清理”。處于社區(qū)矯正期間的矯正對(duì)象，在社區(qū)矯正執(zhí)行地以外活動(dòng)，到底是經(jīng)過審批的請(qǐng)假、還是擅自外出的脫管？在檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)篩查之下都將“無處隱藏”。
洪江市檢察院運(yùn)用“核查社區(qū)矯正對(duì)象脫漏管大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”調(diào)取社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)、交通出行數(shù)據(jù)、通訊記錄數(shù)據(jù)等，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)后,篩查出涉嫌脫漏管線索20條。發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速組建辦案團(tuán)隊(duì)，采用實(shí)地走訪、個(gè)別談話、數(shù)據(jù)再碰撞等方式開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間未經(jīng)批準(zhǔn)，私自外出的情況，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。該院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理上的漏洞造成脫管的，向社區(qū)矯正機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書20份，要求對(duì)脫管的情況立即進(jìn)行調(diào)查并處理，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行職責(zé)，避免類似情況再次發(fā)生。對(duì)于達(dá)到多次警告或者其他收監(jiān)執(zhí)行條件的，向司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)收監(jiān)建議1件1人。相關(guān)單位已全部采納了檢察機(jī)關(guān)的糾正意見，對(duì)不假外出的在矯對(duì)象進(jìn)行了訓(xùn)誡、警告等處理，并要求加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，全面落實(shí)監(jiān)管規(guī)定。數(shù)字賦能法律監(jiān)督。下一步，懷化市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入踐行“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作要求，逐步熟悉、適應(yīng)從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到社會(huì)治理的新型辦案模式，讓“沉睡”的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為辦案實(shí)效，推動(dòng)懷化數(shù)字檢察工作從“跟跑”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。
責(zé)編：周玉意
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報(bào)
